早在全国“两会”期间，就有业内人士透露正在编制之中的“十二五”能源专项规划将于3月底公布。转眼已到5月中旬，能源规划仍然“只闻其声，不见其人”。近日，国家能源局发展规划司规划处处长何永健向《新能源导刊》记者透露了“十二五”能源专项规划的指导思想和主要任务，能源“十二五”规划首次揭开面纱。
　　遵循六项基本原则
　　据介绍，能源“十二五”专项规划以国家“十二五”规划纲要为指导，确定了能源“十二五”规划的指导思想。何永健透露，能源规划将体现两个创新：科技创新和机制创新；推动两个变革：能源生产方式和利用方式变革；提高能源利用效率，合理控制能源消费总量。
　　规划确定的六项基本原则分别是：坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以能源结构战略调整为方向，以科技创新为动力，以市场为导向，以提高能源普遍服务为优先发展目标。其中，坚持以转变发展方式为主线，是推进能源资源科学发展的必由之路。“十二五”期间，能源产业“转变发展方式”将体现为：从资源依赖性向技术创新性转变，从单向的保障供给向供需调控并重转变。从先开发再治理，向能源与环境协调发展转变，通过这些转变有效推动能源生产和利用方式的变革。
　　“十二五”期间，市场因素将得到重视。
　　何永健说，“坚持以市场为导向，是提高能源发展效率的必然要求。必须充分发挥市场配置资源的基础作用。加快重点领域的机制改革，推进能源投资主体多元化，改革能源资源财税制度，充分保证国家作为能源所有者的权益的实现，完善能源价格形成机制，建设一个统一开放、集中有序现代化能源市场体系。”
　　能源“天花板”高度尚存争议
　　“如果按照现在的经济发展速度，没有强力的节能减排政策，我国到2015年的能源消费总量会达到50亿吨标准煤。比较理　　想的状况，如果经济增长7~8%，国家规定的非化石能源、单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放目标能够实现，能源消费总量可控制在约40~41亿吨标准煤。”国家发展改革委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任吴钟瑚接受《新能源导刊》记者采访时表示。
　　可见，影响能源消费总量的两个基本因素，是经济增长速度和节能减排政策的严厉程度。反过来说，能源消费总量确定之后就是约束性目标，这个目标也会决定节能减排政策的严厉程度，甚至会对我国的经济发展造成一定的影响。
　　官方和民间在讨论“十二五”能源天花板的高度时，多次提出“41亿吨标准煤”的建议，据了解，我国能源“十二五”规划中，能源消费总量控制目标也是初步定在“41亿吨”，但是这个数字还没有官方说法，存在一定的争议，还在研讨商榷之中。
　　“初步判断，完成41亿吨这个目标非常难，根据能源种类来分布，41亿吨对应的是煤炭38亿吨，石油5亿吨，天然气2300亿立方米，风电、太阳能、核电等新能源和可再生能源4.8亿吨。就现在的耗能状况，煤炭和石油的控制目标都是很难完成的，除非科学发展实现了大的突破。目前我们在研究，能不能把这个目标定得稍高一点。”何永健说。
　　此外，何永健告诉记者，41亿吨标准煤对应的经济发展速度是8.5%，如果目标能提高到42亿吨标准煤，对应的经济发展速度就是9%，更加接近客观情况，节能减排的压力会更小一些。
　　按照国家确定能源消费总量目标的初衷，最好是对现实有一定的压力，但是通过努力能够实现，而不是定一个不切实际、实现不了的目标。就目前的经济发展形势和国家能源局的表态分析，“十二五”能源消费总量控制在42亿吨标准煤可能性更大。
　　能源布局锁定“五区一带”
　　“天花板”高度尚在争议中，“十二五”能源规划的区域分布已经敲定，何永健透露，“‘十二五’期间，我国要基本形成‘五区一带’的能源开发布局。”
　　据介绍，“五区”是５个综合型的能源开发基地，分别为陕西、鄂尔多斯盆地、西南、东北（主要是蒙东）、新疆，“一带”则是中东部的核电带。其中鄂尔多斯盆地包括蒙陕甘宁四个省区，也就是所说的“能源金三角”。
　　“‘十二五’期间，‘五区一带’的能源供应量占全国８０％以上，增量占全国９０％以上，是‘十二五’甚至今后很长时期内我国能源开发的主力军。”何永健说。
　　根据国家“十二五”经济规划要求，“十二五”能源规划将分别确定东中西部的能源发展思路。
　　“十二五”期间，东部地区要加快发展新能源和可再生能源，加强海上油气带建设，降低煤炭开采强度，严格控制新增煤电规模。
　　中部要合理调控煤炭资源强度，优化煤炭开发结构，合理布局燃煤电站和能源加工转换产业，大力发展煤层气以及煤矸石等低热值的煤炭资源综合利用产业。
　　西部要统筹水资源和生态环境的承载能力，稳步建设大型煤炭基地，合理布局煤炭转换产业，加强油气资源开发，优化发展石化产业，大力发展风能、太阳能等可再生能源。还要加快西南地区和黄河上游水电资源的开发，有效推进云贵煤炭资源开发和坑口电站建设，加大川渝天然气资源的开发力度，建设页岩气资源开发先导性工程。
　　“十二五”能源规划有八大任务
　　何永健介绍，“十二五”能源规划将着力解决八大任务。
　　第一，大力发展非化石能源。确保２０１５年非化石能源占一次能源消费比重１１．４％以上。
　　第二，优化发展化石能源。除了对传统的煤气油电进行优化以外，还将涉及非常规资源的开采，如沼气、页岩气、煤层气等。优化发展化石能源也包括利用方式的变革，如分布式能源的发展，热电冷连供、智能电网、新能源汽车的推广等。
　　第三，加强能源基础设施建设。建设若干条大容量、高电压等级、跨区域的特高压电网。油气方面，“西气东输”可能规划到五线。中石化的新粤线和中海油与煤制气结合的北方西气东输管线也将列入规划。总体上是输煤、输电、输气并举的格局。
　　第四，加快农村能源的发展。何永健说：“如果按照常规能源供应，农村能源发展可能对能源总量控制带来很大压力。所以，农村要按照因地制宜、多能互补、清洁高效的原则，以农村炊事、供热、供电为重点，加快农村可再生能源的开发利用。实现农村能源优质、清洁发展。”
　　第五，合理控制能源消费总量。“十二五”能源规划中，要以控制能源消费总量和分解机制为抓手，走新型工业化和低碳城镇化的道路，通过实施重大的政策举措和全民的行动计划，大力优化经济和产业结构，创新生产生活模式，推动能源生产和利用方式的变革，提升社会各方面主动节能和提高能效的动力，以尽量少的能源消费支撑社会经济的发展。
　　第六，加快能源科技创新能力建设。形成基础研究、前沿攻关、应用示范、重大装备四位一体能源科技装备创新的体系。
　　第七，深化能源国际合作，坚持互利共赢、多元发展，完善和创新体制机制，扩大同各方利益的汇合点，共同面对资源约束和气候变化等全球性的挑战，促进和保障实现能源安全。
　　第八，推进体制机制改革。努力实现能源与经济社会的协调发展。专家认为，能源价格形成机制改革尤其值得关注，这个问题如果“十二五”期间得不到实质性的突破，会制约我国经济的可持续发展。