全面贯彻落实《实施纲要》扎实推进我校党风廉政建设和反腐败工作
同志们：
　　今天我们召开学校2006年党风廉政建设暨纪检监察、审计工作会议，会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的讲话、中央纪委第六次全会精神、全国教育系统纪检监察工作会议和省、市纪检监察工作会议精神，总结2005年我校党风廉政建设工作和纪检监察、审计工作，部署今年的工作任务。
　　一、2005年的主要工作回顾
　　2005年，在学校党委、行政的领导下，我校各级党组织、各单位、各部门和各级干部认真学习、贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），进一步提高了对反腐倡廉重要性的认识和工作的自觉性，党风廉政建设和反腐败工作以及审计工作在过去的基础上又取得了新的成效。
　　（一）认真学习和贯彻落实《实施纲要》，稳步推进反腐倡廉工作
　　认真抓好《实施纲要》的贯彻落实，对学校的党风廉政建设有着极为重要的意义。校党委结合实际，深入学习贯彻《实施纲要》，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新措施，不断推动反腐倡廉工作向纵深发展。
　　一是认真组织开展了对《实施纲要》的学习。学校党委结合党员先进性教育活动，把《实施纲要》作为校党委及各党总支中心学习组的重要学习内容，分层次地安排了教职员工的学习活动，使党风廉政教育融入保持共产党员先进性教育之中。各级党组织从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，开展了多次专题学习和研讨。校领导到基层党组织讲党课或作专题报告13场次，各院系党总支、党支部书记也为本单位党员作了理论辅导报告或讲授党课，使党员的思想觉悟和自律意识得到提高。
　　二是认真制定落实《实施纲要》的具体办法。根据教育部党组制定的《关于贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》的要求，在深入学习的基础上，学校先后3次召开了由党总支书记和职能处室负责人参加的贯彻落实《实施纲要》座谈研讨会，并通过校园网和书面文字两种形式广泛征求意见，经过反复斟酌与修改，制定了《中共华北电力大学委员会贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》，建立起符合学校实际的防腐倡廉的有效机制。
　　三是坚持开展党风廉政建设宣传教育活动。2005年6月份，学校以学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话精神和吴官正同志的工作报告、贯彻落实党中央《实施纲要》为主题，开展了党风廉政建设宣传教育月活动。各党总支、直属党支部按照学校要求，积极组织学习、研讨，并开展了形式多样的先进性教育和警示教育活动。广大党员干部联系实际撰写了大量的学习心得和体会文章，其中9篇被校报选登。学校纪检监察部门组织教工党员和科级以上领导干部开展了《实施纲要》知识竞答活动，达到了以答题促学习的目的。有关部门和各党总支还组织党员干部和教职工观看了电影《牛玉儒》、《任长霞》等先进事迹教育片和《校园警示录》等警示教育片，开展了预防职务犯罪图片展、《反腐败成果展》、《廉风颂》演讲比赛等各种形式的教育活动，起到了较好的宣传教育效果。
　　（二）领导重视，认真抓好党风廉政建设责任制的落实
　　学校党委对贯彻落实党风廉政建设责任制高度重视，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项事关学校大局的重要工作来抓。
　　一是做好年初的党风廉政建设任务分解和细化工作。党委在党风廉政建设和反腐败工作中，狠抓主体到位，做到两个结合：将党风廉政建设的工作重点与学校的中心工作相结合；将党风廉政建设工作任务及目标与校、处两级领导班子成员和职能部门负责人的责任分工相结合。把2005年工作任务细化分解为22项，明确了每位领导干部在学校党风廉政建设方面应承担的一般责任目标和重点责任目标，确保党风廉政建设的责任和任务落实到学校各位校领导和各职能部门与直属单位。
　　二是继续实行了党风廉政建设责任书和保证书制度。为加强各级领导干部对党风廉政建设的责任意识，2005年学校继续实行了签订责任书和保证书制度，与101个系、部、处、室主要负责人签订了《华北电力大学2005年度党风廉政建设责任书》，240多名中层干部、直属单位的负责人和校办科技产业的负责人分别签订了《华北电力大学处级领导干部党风廉政保证书》、《华北电力大学校企负责人廉政保证书》。通过签订责任书和保证书，明确了责任目标，提出了责任要求，强化了责任意识。
　　三是召开了学校纪检、监察、审计工作会议，全面做好学校党风廉政建设工作部署。原党委副书记宁文玉同志作了《惩防并举，注重预防，推进我校纪检监察和审计工作深入开展》的工作报告，对学校的党风廉政建设工作进行了总结和部署。原党委书记徐大平、校长刘吉臻代表学校党委和行政分别作了重要讲话，对全校党风廉政建设和纪检监察审计工作提出了要求。
　　四是严格做好年终的党风廉政建设责任制考核、检查工作。按照有关党风廉政建设的要求及学校年度工作计划，去年10月中旬，学校党委对校属单位党风廉政建设责任制的考核工作进行了认真部署。纪委办公室会同组织部等部门，结合先进性教育活动情况和年终工作考核要求，对各单位责任制落实情况进行了考核，通过自查自评、平时落实与年度考核相结合等方式，重点检查了党风廉政建设的执行情况。
　　（三）不断加强对党员领导干部的教育和监督，领导干部自觉接受监督的意识逐步提高
　　加强对领导干部廉洁自律的教育，是加强党风廉政建设工作的重点之一。学校党委及时转发了中央纪委、中央组织部、监察部《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《中共中央纪委党风廉政建设室关于2005年领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作的实施意见》等文件，对学校各级领导干部提出廉洁自律要求，并对重要部门和单位加强了监督。
　　一是结合保持共产党员先进性教育活动，召开了校、处两级领导班子民主生活会。在广泛征求群众意见的基础上，11月7日，学校党委以“提高领导能力、谋划学校发展大局”为主题召开了校级领导班子民主生活会，围绕领导干部廉洁自律的“五条规定”，联系个人实际，对照检查理想信念、廉洁自律、求真务实、联系师生等方面的问题，认真开展了批评与自我批评，查找存在的主要问题，提出了整改意见。各党总支、处级单位也通过发放征求意见表、设立部门意见箱等形式，广泛征求群众意见，并结合自己的实际情况召开了民主生活会，研究制定了整改措施。
　　二是认真落实“三重一大”制度和“三项报告”制度。学校要求处级以上领导干部认真执行《华北电力大学关于落实“三重一大”制度的意见》和“三项报告”制度，2005年1月和7月处级以上领导干部分别对2004年下半年、2005年上半年的收入进行了申报。2005年有28人向组织报告了个人重大事项，有1人上交了礼品。
　　三是落实廉政谈话制度。学校党委书记、校长、纪委书记分别与新聘任的12位中层干部进行了任前廉政谈话，加强了对干部的防范教育。在先进性教育活动中，校级领导干部与所分管部门或单位负责人等中层干部进行谈话达208人次，做到事前、事中教育，将廉政教育贯穿始终，防患于未然。
　　四是做好领导干部述职述廉工作。2005年学校党委坚持将年度考核与领导干部述职述廉相结合，有248名处级干部参加了2004-2005学年度的考核和述职述廉，同时结合先进性教育开展了群众对领导干部的测评。
　　（四）开展校务公开、执法监察和审计监督，源头治理工作进一步深化
　　党风廉政建设和防腐败工作需要惩防并举，深化源头治理工作。学校坚持把防治腐败融入各项工作和各项政策措施之中，统筹规划，整体推进。
　　一是做好校务公开工作。2005年，学校进一步完善和健全了校务公开的领导体制、工作机制和监督机制，对校务公开的主要内容、校务公开的主要形式都作了具体的要求。学校坚持每年召开一次教职工代表大会的制度，通过校长工作报告和财务工作报告等报告形式汇报学校各方面情况，将教职工关心、关注的事情予以公开，接受广大教职工的监督。学校各职能部门也按照学校的要求积极开展有关校务公开工作，并取得了较好的成效。
　　二是继续开展了招生监察。根据教育部《关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》的要求，学校制定了《华北电力大学招生录取工作监督办法》，成立了校招生监察办公室，监察工作人员对本、专科生招生工作进行了全程监督，有效地保证了招生工作的公开、公正、公平，保证了招生工作规范、有序地进行。此外，对研究生招生、免试研究生推荐、专接本招生等工作也进行了监督与监察。2005年，整个招生过程未发生任何投诉案件。
　　三是在基建、修缮工程和大宗物资采购的招投标中行使监督的职能。学校成立了相关招标领导小组，加强了对基建、修缮工程、大宗物资采购的监管，建立起相应的制约机制。2005年审核监督招标项目共计197项，有效推进了工程建设和大宗物资采购的阳光工程，防止了违纪问题的发生，从运行机制上为党风廉政建设奠定了基础。
　　四是充分发挥审计监督的作用。审计处按照教育部《2005年教育审计工作要点》的要求，结合学校颁布的审计工作要点和审计项目计划，积极稳妥地推进审计工作的改革和创新，不断提高审计监督和服务的质量与效益。在财务收支审计方面，审计资金总额8684万元，提出审计意见和建议25条。在工程审计方面，完成基建、修缮工程结算审计149项，工程报审额 12678.7万元，审定额12019.7万元，审减额659万元。为促进校务公开和党风廉政建设，审计处积极探索审计监督领域的新机制，在全国高校中率先实行了审计公告制，印发了《华北电力大学审计公告实施办法（试行）》，通过校园网发布了审计公告，收到了良好的效果。
　　五是继续推进行风建设，切实做好规范收费的审查工作。监察处转发了教育部等七部门关于2005年治理教育乱收费工作的实施意见和2005年北京市治理教育乱收费工作意见的通知，财务处、审计处联合开展了收费自查和整改工作，对收费工作进行了规范，强化了学校财务的统一领导和管理。在治理乱收费的自查中，我校对学校有关部门收取的不合乎规定的费用及时进行了整改和清退。
　　（五）全力做好查办案件和来信来访工作，切实提高纪检监察、审计队伍的工作能力和水平
　　2005年，各部门协调配合，认真履行职责，全力做好信访和案件查办工作。全年共接收、接待来信来访18件，对这些来信来访，学校都进行了认真研究和深入了解，对署名者及时将了解和处理的情况进行了反馈，对匿名的来信也都作了积极稳妥的处理。
　　纪检监察审计信息工作和专题调研工作都取得很好的效果。纪委办公室2005年上报纪检监察工作信息稿件22篇；纪检监察审计处对部门网页进行了改建，实现了网上举报功能，加大了宣传容量和力度。
　　我校党风廉政建设与纪检监察工作也得到教育部及北京市相关部门的认可。2005年中纪委驻教育部纪检组组长田淑兰同志亲自带队来我校进行调研工作；北京市教育纪工委在我校召开了高校案件分析会，教育部在我校召开了贯彻落实《实施纲要》研讨会，学校的工作和成就受到了上级领导的充分肯定和赞扬。
　　同志们，一年来我校党风廉政建设和纪检监察、审计工作取得了较好的成效，但按上级要求仍然存在一些问题和不足，有待进一步改进和提高。具体来讲，主要有以下几方面：
　　1、个别领导干部重视程度不够。有的领导干部对加强党风廉政建设和纪检监察、审计工作的认识上还有差距，对做好本单位、本部门的党风廉政建设重视不够，投入不足；对党风廉政建设方面的文件及有关精神学习和领会不深，对学校交给的有关工作不能积极认真完成，影响了党风廉政建设工作的实效。
　　2、在制度建设和具体落实方面还有差距。某些制度建设仍有欠缺，二级单位的财务管理和执行财务收支两条线的规定上仍存在漏洞。有的制度虽然确立但没得到严格执行，如在执行三项报告制度上，仍有个别领导干部不按要求进行收入申报；有的领导干部漠视制度规定，不顾学校利益而过多的计较个人及小群体利益，这些都破坏了制度的严肃性，造成了不良影响。
　　3、工作作风仍需改进。广大党员还需要进一步提高思想认识，不断加强自我教育，扎实工作，开拓进取，切实改进工作作风。特别是党员领导干部，不仅要在工作中以身作则，更要在思想作风、生活作风和政治作风上严格要求自己，时刻起到党员干部的模范带头作用。
　　4、在深化监督、执法监察以及教育宣传等方面还需进一步提高，如对招标、招生、校内收费等方面的监督管理以及学习教育宣传的效果都有待于加强。
　　二、扎实推进2006年党风廉政建设和反腐败工作
　　2006年，我校的党风廉政建设和纪检监察、审计工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央纪委第六次全会及教育部、北京市、河北省纪检监察、审计工作会议精神，以改革创新和制度建设为重点，深入贯彻落实《实施纲要》，全面履行纪检监察、审计职责，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。
　　（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委六次全会精神，做好党风廉政建设的宣传教育工作
　　胡锦涛总书记在中央纪委六次全会的重要讲话中强调，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。全校各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、坚决贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，把学习党章同加强广大党员干部的理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育结合起来，引导广大党员特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断增强党性修养，不断增强拒腐防变的能力。
　　充分发挥教育在惩治和预防腐败体系建设的基础作用，把反腐倡廉宣传教育纳入学校的宣传与理论教育总体计划。继续开展党风廉政建设宣传教育月活动，以学习贯彻党章为主线，重点学习中纪委、中组部有关文件精神的要求，从思想上、制度上巩固先进性教育活动的成果。充分利用校报、校刊、宣传栏、校园网络和光电教育材料等媒介，大力宣传党风廉政建设和反腐败成果，宣传和报道正面典型，用违法违纪案件进行警示教育。党委组织、宣传和纪检监察部门要把反腐倡廉教育作为干部培训教育的重要内容，切实制定好培训计划，进一步加强对新任领导干部、中层干部的党性和党风党纪培训教育。要把廉洁教育渗透于学校管理、教学科研、学生培养、后勤服务等各个方面，努力营造廉洁治校、廉洁治教、廉洁治学的和谐校园氛围。
　　（二）深入贯彻落实《实施纲要》，进一步做好制度建设工作
　　制度建设是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，也是衡量《实施纲要》是否得到贯彻落实的重要标准。我校去年制定的《具体办法》中提出：建立依法治校的有效机制，健全与完善校内管理制度，从2005年起用一年左右的时间，对全校党政管理制度进行清理修订，逐步建立起一套较为完整、规范，符合党和国家政策，适合校情的科学管理制度。制度建设是今年我校的重要任务，要围绕规范决策行为、规范办学行为、规范干部人事管理以及加强财务、基建、物资采购、校办企业的监管等方面着力加强制度建设。要加强制度的系统性，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体型制度与程序性制度的配套；要维护制度的权威性，加大对违反制度行为的查处力度，做到令行禁止、违者必究，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人、用制度管钱。
　　各单位、各部门要把制度建设工作与建立党员先进性教育长效机制相结合，纳入今年重要工作议程，作为党风廉政建设责任制考核、年度考核及干部考核的具体内容。今年11月份学校将对各单位、各部门的制度建设工作进行检查，查缺补漏，以迎接年底教育部对直属高校的制度建设工作检查。
　　（三）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，做好领导干部的廉洁自律工作
　　今年是全国全面贯彻落实《实施纲要》的重要一年，要继续实行党风廉政建设责任书和保证书制度。首先，党委将继续与各二级单位、部门的党、政第一负责人签订《党风廉政建设责任书》。校、处级领导干部和责任单位、责任部门在年终检查考核中要向学校报告本单位、本部门承担的责任分解任务完成情况和《党风廉政建设责任书》的执行情况。在今年对各单位（部门）进行的考核检查中，党委将把抓党风廉政建设的工作成效作为评价领导班子和考核干部的一项重要内容，加大责任检查、责任考核和落实党风廉政建设责任制的责任追究力度，对工作不力以至造成不良后果的，要按规定进行组织处理和纪律处分。纪委办公室、监察处要认真履行组织协调和监督检查职责，充分发挥职能作用，协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作。
　　其次，今年处级以上领导干部、校办企业负责人仍要签订《华北电力大学处级以上领导干部党风廉政保证书》、《华北电力大学校企负责人廉政保证书》。各级领导干部都要认真落实中央关于领导干部行为规范的各项要求，严格执行“四大纪律、八项要求”、廉洁自律“五条规定”和高校领导干部“六不准”的要求。处级以上的领导干部都要按照“三项报告制度”的规定，及时、准确地申报本人的经济收入、个人重大事项，对在工作中推退不掉的礼品要做好上交工作。纪委办公室要对领导干部执行“三重一大”制度、“三项报告制度”的情况和对廉洁自律有关规定的执行情况做好监督工作，对仍不自觉执行制度的领导干部要予以公示通报。
　　党委组织部要与纪委办公室等部门一起组织好领导干部的述职、述廉等考核工作，并把领导干部的评议考核结果记入个人廉政档案。要继续执行领导干部廉政三项谈话制度，对领导干部进行事前教育、事中嘱咐，发现党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐。
　　(四) 强化对权力的约束，做好全方位的监督工作
　　把防范和治理商业贿赂行为作为今年防腐倡廉工作的重点。要着力防范学校基建工程以及学生用品购销、教材、图书、器材、药品采购等工作中的商业贿赂行为。一方面要加强审批和执法监督力度，从源头上杜绝和纠正各项工作中违反商业道德和市场规则、损害师生利益的不正当交易行为；另一方面要开展专项治理工作，对发生的商业贿赂行为严肃查处。通过推进依法办事和依法管理，加快建立防治商业贿赂行为的有效机制，严格禁止和防范商业贿赂行为。
　　加强对重要工作领域和重点环节、重点部位的监督。继续大力实施“阳光工程”，进一步规范招生、收费和招标等工作，坚决制止与录取挂钩的各种乱收费行为。严格落实已经明确的收费政策和管理措施，修订《设备物资采购和基建、修缮工程招标管理办法》，认真贯彻执行基建、修缮工程和大宗物资采购等招标制度。
　　进一步做好校务公开工作。认真落实学校《关于深入开展校务公开工作的意见》，促进各职能部门按照校务公开责任制的要求做好归口负责的工作，普及规范二级教代会制度，拓宽民主参与管理的渠道。
　　充分发挥审计监督职能。全面加强财务收支审计、工程结算审计、经济责任审计和专项审计工作，拓展审计范围，提高审计质量。逐步完善审计结果公告制，努力把审计监督与群众监督、舆论监督有效结合起来。
　　（五）做好群众来信来访工作，加大违纪违规案件查处力度
　　认真做好信访工作，对于落实党在高校的方针政策、化解教职工、学生和群众矛盾、维护学校的稳定发展、密切党群干群关系、服务高校发展建设的中心任务有着不可替代的作用。要严格按照国家有关信访条例规定，切实保证信访渠道的畅通，加强工作调研和督办，坚持依法办理，促进信访工作向法制化、规范化方向发展。同时认真探索解决人民内部矛盾的新思路、新办法，做到预防与疏导相结合，积极构建新时期学校信访工作良性运行机制，妥善处理问题，协调利益纷争，保障学校的和谐稳定。
　　（六）进一步加强纪检监察、审计队伍建设工作
　　纪检监察审计部门要按照中央纪委的部署和要求，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强思想、作风、业务建设，全面提高纪检监察、审计干部队伍的素质和能力。要根据反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，深入实际，开展调研，掌握真实情况，解决实际问题，创新工作思路，提高工作水平。
　　同志们，我校2006年党风廉政建设和反腐败工作的目标已经明确，我们要按照党中央和上级党委、纪委的部署，在学校党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，围绕学校发展的大局，奋发进取，真抓实干，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为学校各项事业的持续健康、快速发展做出新的贡献。