国际高等教育质量保障组织（International Network of Quality Assurance Agencies in Higher Education，简称“INQAAHE”）是一家教育领域非政府、专业性、全球性国际组织。INQAAHE的使命是为了高等院校、学生以及整个社会的利益，促进教育质量保障机构相互分享信息与经验；引领行业的理论与实践发展；开发与推广质量保障专业实践标准；鼓励与帮助会员机构持续地进行专业发展和能力建设。INQAAHE自成立以来，会员数量快速增长，积极开展了信息交流、人员专业发展、规范引领和多方协作等方面的活动，从而有力地推动了全球教育质量保障能力的提升。我国的一些教育质量保障机构和高等院校加入了INQAAHE，并积极参加了INQAAHE的有关会议，但参与的深度和广度有待进一步拓展。我们应当借助INQAAHE的国际平台优势，推动我国教育质量保障能力建设，同时积极传递中国的教育质量保障经验，在国际规范制定过程中表达我们的诉求。
　　一、发展历程
　　1991年，香港学术评审局（2007年10月该局由于业务拓展，名称改为香港学术与职业资历评审局）组织来自世界各地的8家教育质量保障机构在香港召开了学术会议。会议结束时，会议代表认为有必要以一种组织的形式延续这种信息交流。会议代表认为，作为一个自愿性组织，该组织的核心价值在于信息分享，但没有权力强制会员执行任何行动。经过反复讨论，会议代表把组织名称确定为“国际高等教育质量保障组织”（INQAAHE）。
　　INQAAHE成立之初，以一种非正式组织的形式进行运行，没有进行注册登记，没有制定章程，也没有明确的决策机构。香港学术评审局承担了日常管理工作，每两年举办的学术会议组委会部分承担了理事会的决策管理工作。1994年左右，大家认识到，会议组委会兼任理事会功能既不合适，也不规范。1994年，INQAAHE制定了章程，并在1995年的乌德勒支学术会议暨会员大会上获得了通过。1995年会员大会后，INQAAHE会员以通讯的方式选举产生了第一届理事会。1999年，IQNAAHE在新西兰惠灵顿注册成为非营利性组织。至此，INQAAHE在形式和法律方面都成为正式的组织。2005年INQAAHE成为联合国教科文组织认可的非政府组织（NGO），这标志着INQAAHE国际地位的确立。
　　二、组织架构
　　（一）会员情况
　　INQAAHE会员分为正式会员和副会员两大类。正式会员是指那些有责任确保自身以外的中学后教育机构或项目学术质量的机构，例如，认证或评估机构以及对这些机构进行外部质量保障的机构。副会员是指那些对高等教育评估、认证和质量保障具有浓厚兴趣，但并没有责任确保教育机构或项目质量的机构，例如高等院校、大学拨款委员会等。那些对高等教育评估、认证和质量保障具有浓厚兴趣的个人可以成为个人会员。INQAAHE于1991年成立时，仅有8家创始会员；1997年，会员数量超过100家；2001年，会员数量达到130家；2006年会员数量达到180家；2008年会员数量达到201家；2011年，会员数量达到240家。截至2013年1月底，INQAAHE共有来自全球80多个国家和地区的282家会员，其中正式会员为173家，副会员70家，个人会员39个。INQAAHE会员队伍的快速发展，表明教育质量越来越成为全球共同关心的问题。
　　（二）会员大会
　　会员大会是INQAAHE的最高权力机构，一般每年召开一次。每个正式会员和副会员单位都可以安排一位代表参加会员大会。个人会员可以参加会员大会，但没有选举权。会员大会主要有以下职责：选举主席与其他7位理事；在理事会建议下开除有关会员；确定会费及其他费用标准；审议和批准主席和秘书长报告；审议和批准财务报告；审定发展规划；在理事会建议下，审定主要活动举办者等。
　　（三）理事会
　　INQAAHE理事会负责组织的决策管理。INQAAHE理事会包括主席、经任命的秘书长、7个当选理事、不超过4个的增选理事以及刚离任的主席。秘书长为秘书处所在单位的领导或其指定人员。所有理事都需要来自正式会员或副会员单位，其中至少2/3需要来自正式会员单位。同一家单位只能有1名当选或增选理事。理事会每两年进行一次换届选举，包括主席在内的当选理事不能连续当选超过三次。理事会可以在内部推举产生副主席。另外，INQAAHE《高等教育质量》杂志主编、财务总监以及年会或会员论坛组委会主席如果不是理事会成员，可以作为观察员参加INQAAHE理事会，但没有选举权。
　　（四）秘书处
　　INQAAHE秘书处所在单位由正式会员通过竞标产生。2003年10月，INQAAHE在爱尔兰高等教育与培训评估理事会（HETAC）正式设立第一届秘书处。2008年5月以来，INQAAHE秘书处由荷兰与弗兰德斯教育认证机构（NVAO）承担。2013年7月起，INQAAHE秘书处将由阿联酋学术认证委员会承担。秘书处主要承担以下职责：服务会员与理事会；组织会议与活动；编辑与发行出版物和宣传材料；开发与维护网站；进行财务管理和外部联系等。
　　三、主要活动
　　INQAAHE的核心目标包括：收集与传播高等教育质量保障理论与实践的有关信息；自主开展或委托开展有关高等教育质量保障方面的研究；通过与有关国际组织的联系或其他方式表达成员的集体声音；为新出现的质量保障机构提供咨询建议；加强认证机构之间的联系，尤其是在跨境运行的情况下；帮助成员机构制定院校跨境运行标准；为国际资历认可提供更多信息；推动开发和使用学分转换机制，从而促进学生跨院校和跨境流动；使成员机构警惕可疑的认证实践和认证机构；接受成员机构申请，开展对质量保障机构的外部评审。围绕组织使命和核心目标，INQAAHE自成立以来，积极开展了以下活动：
　　（一）信息传播
　　收集与传播有关教育质量保障实践与理论方面的信息是INQAAHE成立之初就确定的目标，INQAAHE在这方面开展了多项活动。
　　1.简报与年报
　　1992年1月，INQAAHE发行了第一份由香港学术评审局负责编印的纸质季度信息简报。2004年2月起，信息简报由纸质改为电子版，并由INQAAHE秘书处接手。信息简报的内容主要包括：会议信息、质量保障国际动态、会员信息以及有关质量保障方面的最新书籍或研究报告简介等。2008年起，简报增加了有关区域性质量保障机构的活动信息。另外，INQAAHE自2007年以来还编撰了年度报告。
　　2.网站
　　2000年左右，时任INQAAHE就构建了网站，随后进行了几次调整。目前INQAAHE网站已经成为了解国际高等教育质量保障发展动态的重要窗口，汇聚了会议和活动信息、会议论文集、研究报告、INQAAHE文件、会员机构信息、质量保障范例数据库、辨别认证作坊信息等。据统计，2011年网站访问达到41，236人次，比2010年增长了将近12%；独立访客由2010年的22，350人增长到2011年的23，446人；访客在网站平均逗留4分钟，浏览4个网页；大约33%进行了两次或多次访问。
　　3.专业期刊
　　《高等教育质量（Quality In Higher Education）》（季刊）是INQAAHE创办于1995年的专业学术刊物。该刊物目前由劳特利奇（Routledge）出版社发行。INQAAHE每一家会员都可以以优惠的价格获得每期一本杂志。杂志经常选编INQAAHE会议论文以及关于INQAAHE有关重要议题的讨论文章等。发行专业期刊是INQAAHE走向专业化的重要标志。
　　4.教育质量保障机构信息资源中心（QAHEC）
　　教育质量保障机构信息资源中心（QAHEC）汇集了一些成员机构的有关质量保障政策、程序和标准等方面的材料，以一种可以检索的方式罗列在INQAAHE网站上，同时与原始或翻译资料进行网络链接。该项目旨在为教育质量保障机构，尤其是新兴机构查找和获取有关同行的资料提供便利，从而加强能力建设。
　　5.年会和会员论坛
　　INQAAHE自1991年成立以来，每两年举办一次年会暨学术会议。会议已经先后在加拿大蒙特利尔、荷兰乌德勒支、南非克鲁格、智利圣地亚哥、印度班加罗尔、爱尔兰都柏林、新西兰惠灵顿、加拿大多伦多、阿联酋阿布扎比、西班牙马德里等地举办。2013年会议将在中国台北举办。该会议不仅对会员开放，也对非会员开放。因此，每次会议都有众多的与会代表参加，例如2011年在马德里举办的会议，就有来自70多个国家和地区的400多位代表出席。为了保障会员机构之间的充分交流，2000年起，INQAAHE在偶数年举办会员论坛。会议已经先后在匈牙利布达佩斯、牙买加蒙特哥湾、阿曼马斯喀特、荷兰海牙、阿根廷布宜诺斯艾利斯和纳米比亚、澳大利亚墨尔本等地举办。这些年会和会员论坛已经成为教育质量保障领域交流与研讨的国际盛会。
　　6.咨询服务
　　INQAAHE在网站上开辟了问答专区，会员可以提交教育质量保障领域的困惑与问题，来自INQAAHE会员机构的15个资深专家将提供快速的解答服务。INQAAHE与亚太地区教育质量保障组织（APQN）合作构建了评审与咨询专家库，入库专家需要经过会员单位推荐和专门委员会的审核，并且有意愿和时间提供咨询服务。目前专家库由APQN秘书处管理，在库专家已经达到122位，涉及46个国家和地区。会员单位可以通过数据库的检索功能快速确定所需要的咨询服务专家。
　　（二）人员专业发展
　　1.质量保障专业人员研究生证书
　　INQAAHE于2009年组织有关专家编写了教育质量保障人员专业培训材料，并放在INQAAHE网站上供会员单位免费下载学习。教材分为以下四个方面：质量保障背景－全球范围高等教育；外部质量保障－质量的内涵以及在不同国家的实践；外部质量保障机构的运行－世界范围外部质量保障机构的结构和管理；保障高等院校的质量－学习评估、自评过程和数据使用。澳大利亚墨尔本大学与INQAAHE合作在这套教材的基础上推出了在线质量保障专业人员研究生证书项目。INQAAHE每年会为发展中国家提供5个左右参加该项目的奖学金名额。2011年，来自乌干达、纳米比亚、萨摩亚、博茨瓦纳、埃塞俄比亚和巴基斯坦的代表获得了该奖学金。
　　2.支持弱小国家人员专业能力发展
　　IQNAAHE开展了弱小国家质量保障需求调研，并以此提出了具体行动计划。其中一项是组织弱小国家教育质量保障人员到相对成熟的教育质量保障机构进行实习培训。2011年，来自斐济、萨摩亚和亚美尼亚教育质量保障机构人员在该项目资助下，分别到印度国家教育评估与认证理事会、马来西亚资历管理局和中国台湾财团法人高等教育评鉴中心进行了实习培训。
　　（三）规范引领
　　1.制定《质量保障范例指南》
　　该指南于2003年制定，2006年进行了一次大的修订。该指南的目的在于推广内部和外部质量保障的范例，确保世界各地的学生获取优质的高等教育。具体目标包括：为指导设立质量保障机构提供框架；为质量保障机构开展自我评估和外部评估提供标准；推动质量保障机构及其人员的专业发展；推进对于质量保障机构的公共问责。随着越来越多的质量保障机构接受或采纳这一指南，将促进质量保障机构运行方面的相互理解，带来更深层次上的合作，最终逐步实现评估结果的相互认可。该指南意在寻求外部质量保障中具有普适性的基本原则，推广实践范例，促进质量保障机构提升专业水平；但指南并不希望造成某一种形式的垄断，因为不同质量保障机构具有不同的演变背景。该指南涵盖四个部分：一是外部质量保障机构：问责、透明与资源；二是高等院校与外部质量保障机构：关系、标准与内部质量保障；三是对于高等院校的外部评审、评估、决策与上诉；四是外部活动：与其他机构的合作和跨国或跨境教育。该指南共12条，每一条都包括标准描述和证据来源示例。
　　例如，第一部分第三条对于外部质量保障机构的质量保障，标准陈述为：外部质量保障机构对于自身活动具有持续的质量保障体系，侧重于适应高等教育发展的灵活性、运行的有效性以及目标的达成度；外部质量保障机构对于自身活动进行自我内部评审，综合考虑效果和价值。评审活动需要有数据、有分析；外部质量保障机构定期接受外部评审；有证据显示，要求改进的地方得到了调整和披露。证据来源示例包括：质量保障政策、体系、活动和计划；内部反馈机制（例如督导员或决策机构）；持续开展自我质量保障的例子；来自高等院校或其他利益相关者的反馈；外部评审报告；利用评审结果进行的改进活动。
　　2.对会员单位的外部评审
　　INQAAHE在《质量保障范例指南》中指出，在会员申请的情况下，INQAAHE将为其提供外部评审服务。有关单位需要整体上达到指南要求才算通过，即符合绝大多数条目，尤其是必须完全符合以下条目：第二条（资源）、第三条（外部质量保障机构的质量保障）、第四条（公告信息）、第五条（外部质量保障机构与高等院校的关系）、第六条（外部质量保障机构对于院校或专业的绩效要求）以及第九条（外部质量保障机构的决定）。认证有效期一般为5年。截至2012年12月31日，有10家会员单位通过了INQAAHE的外部评审（见下页列表）。
　　3.质量保障范例数据库
　　INQAAHE成员机构有很多可以相互借鉴、学习的实践范例。INQAAHE设计了一套模板来收集这些范例，并在网站上构建了可以检索的数据库，从而使得这些范例能够为所有机构所获取。范例模板一般包括：范例名称、实施目的、实施背景、实施情况、实施的条件要求、成功的证据、意义和影响等。在会员单位提交之后，INQAAHE会组织一个专家委员会对这些材料进行审核，重点看是否具有可借鉴性和可迁移性。INQAAHE2011年10月与亚太地区教育质量保障组织（APQN）合作组织召开了面向亚太地区的教育质量保障范例研讨会，并收集到11个范例。
　　（四）多方协作
　　1.与区域性质量保障组织的合作
　　随着INQAAHE活动的开展，世界各地教育质量保障意识随之高涨，加强地缘相近或经济、文化比较相近区域的质量保障方面交流与合作的呼声越来越高，因此2000年以来逐渐产生了区域性的质量保障组织，如亚太地区教育质量保障组织（APQN）、欧洲教育质量保障组织（ENQA）、海湾地区阿拉伯国家教育质量保障组织（ANQAHE）、西班牙语国家或地区教育质量保障组织等。2003年，INQAAHE在年会上邀请有关区域性质量保障机构进行了对话会。此后INQAAHE在年会或会员论坛上安排时间与区域性质量保障机构进行交流。2007年10月，INQAAHE专门推出了《携手努力》的文件，全面阐述了INQAAHE与区域性质量保障组织的关系。该文件指出，INQAAHE和区域性质量保障组织都具有不可替代的作用，并且两者具有一定的优势互补关系。因此，有必要建立一种机制确保两者之间的良好交流和有效合作。2007年年会以来，INQAAHE专门有两位理事负责与区域性质量保障组织加强交流与合作；确立了INQAAHE与区域性质量保障组织代表年度正式会议制度。由于各个区域性质量保障组织有着不同的诉求，因此INQAAHE分别与亚太地区教育质量保障组织（APQN）、欧洲教育质量保障组织（ENQA）、阿拉伯教育质量保障组织（ANQAHE）等6家区域质量保障组织分别签订合作协议，并合作开展了一些活动。
　　2.与世界银行和联合国教科文组织合作
　　2008年4月至2012年7月，INQAAHE得到了由世界银行和联合国教科文组织共同发起的全球教育质量保障能力行动计划（GIQAC）项目资助。GIQAC资助使得INQAAHE活动在深度和广度方面都得到了拓展。2011年，INQAAHE获得GIQAC资助的项目主要有：资助成员机构代表参加马德里年会；与欧洲质量保障组织合作举办了“质量保障与国际化”的工作坊；资助人员参加质量保障专业人员研究生证书项目；弱小国家人员交流实习项目；举办关于质量保障范例的研讨会；开展了跨境教育影响的研究。
 　　四、启示
　　（一）INQAAHE的国际影响
　　INQAAHE是一家全球性的教育质量保障领域非营利性专业组织。INQAAHE成立以来，会员数量快速增长，目前已经达到了280多家。INQAAHE之所以存在并得到了快速发展的主要原因是因为：经济和社会等方面的发展越来越需要高等教育，尤其是优质高等教育的支撑，如何构建有效的教育质量保障体系已经成为高等教育以及经济和社会发展的关键；同时伴随着跨境教育的发展，如何建立有效、透明、获得国际认可的跨境教育质量保障体系和资历标准也成为发展的必然要求；这两方面的问题具有全球普遍性，并且构建跨境教育质量保障体系和资历框架很难在一个国家或一个区域内部加以解决。因此，迫切需要一个INQAAHE这样的全球性教育质量保障组织，汇聚和传播全球教育质量保障信息，推动教育质量保障机构的能力建设，进而不断保障和提升高等教育质量。
　　INQAAHE以下理念也使其能够成为最有影响的国际教育质量保障组织：一是尊重教育质量保障机构的多样性，更多的是倡导而不是强加某种理念或原则；二是尊重院校的学术自由，质量保障的首要责任在于院校，外部质量保障更多是一种服务而不是审查；三是注重多方合作，包括与联合国教科文组织、世界银行等政府间组织以及区域性质量保障组织等非政府组织合作。INQAAHE于2008年提出的发展战略为：一是加强外部联系，营造良好的发展环境，争取经费和项目等支持，主要包括与全球性、区域性国际组织以及各国政府等联系；二是借助全球智慧开展教育质量保障理论与实践研究，加强研究成果的推广与应用；三是推动质量保障事务发展，包括协助新机构建设，推广实践范例，专业人员培训等；四是加强信息汇聚与传播方面工作。
　　（二）INQAAHE与中国
　　INQAAHE在中国产生了广泛的影响，中国的一些教育质量保障机构在成立以后积极加入IN QAAHE，并积极参加INQAAHE举办的年会、会员论坛以及其他活动。截至2013年1月底，INQAAHE来自中国的会员有12家，其中大陆5家，台湾2家，香港4家，澳门1家。中国大陆的会员包括教育部高等教育教学评估中心、教育部学位与研究生教育中心、上海市教育评估院、广东教育评估与发展研究中心、哈尔滨医科大学。另外，同济大学的毕家驹教授和上海市教委的张民选教授分别于1997～1999年和2008～2009年担任了INQAAHE理事会成员。
　　从总体上看，我国，尤其是大陆的教育质量保障机构在INQAAHE中不够活跃，一方面会员数量相对我国评估机构及高等院校总量来说偏少，另一方面参加的活动形式主要为会议，并且更多以听会为主。这与我国高等教育大国的国际地位以及国际社会迫切想了解中国经验的现实需求无法匹配。因此，笔者提出以下建议：一是鼓励和引导更多的教育评估机构和高等院校以及个人加入INQAAHE；二是实质性地深入参加IN QAAHE有关活动，例如在INQAAHE会议上进行论文交流或做大会报告、争取研究项目、参与规范制定、参加人员实习交流和人员培训等；三是积极承办INQAAHE有关活动，例如承办年会或会员论坛；四是积极竞选INQAAHE常务理事或秘书处承办权，力争进入决策层或行政管理层；五是鼓励有关教育评估机构申请参加INQAAHE组织的外部评审，推动我国教育评估机构取得国际认可；六是我国政府、高等教育协会和教育评估机构等通过项目委托或经费支持的方式，加强我国与INQAAHE的联系，提升我国的话语权。(作者简介：方乐，上海市教育评估院评估研究所、亚太地区教育质量保障组织秘书处秘书。)